為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴(yán)格履行非煤礦山安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，日前，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的非煤礦山安全監(jiān)察體制，監(jiān)督檢查地方政府非煤礦山安全監(jiān)管工作，檢查指導(dǎo)地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解非煤礦山區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察，主要監(jiān)察地方政府及其有關(guān)部門開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)管工作，主要監(jiān)察內(nèi)容包括：落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署情況；落實(shí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況；推動(dòng)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管力量建設(shè)情況；推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況；開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況；防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)和排查治理重大事故隱患情況；強(qiáng)化對(duì)非煤礦山工程施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況；開(kāi)展非煤礦山事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況。

《意見(jiàn)》提出，監(jiān)察實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察省級(jí)政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局負(fù)責(zé)監(jiān)察市縣兩級(jí)政府及其相關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作，接受國(guó)家礦山安全監(jiān)察局委托開(kāi)展的異地監(jiān)察工作。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局采取查企督政、“解剖式”監(jiān)察、異地交叉互檢、明查暗訪等方式和聽(tīng)取匯報(bào)、查閱政府及其有關(guān)部門資料、抽查檢查非煤礦山企業(yè)、向地方反饋有關(guān)情況等方法實(shí)施監(jiān)察工作。對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的源頭性、根本性和共性突出問(wèn)題，及時(shí)采取監(jiān)察措施，下達(dá)監(jiān)察指令或印發(fā)督辦函，約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及其部門負(fù)責(zé)人，向地方政府提出監(jiān)察意見(jiàn)建議；對(duì)發(fā)現(xiàn)的非煤礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患，及時(shí)依法移交地方非煤礦山安全監(jiān)督管理部門查處。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局應(yīng)當(dāng)積極參加地方組織的安全生產(chǎn)考核巡查等工作，推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)察工作。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)職工群眾舉報(bào)非煤礦山安全生產(chǎn)違法行為。要建立公開(kāi)通報(bào)制度，對(duì)不落實(shí)非煤礦山安全屬地監(jiān)管職責(zé)的地方政府及其有關(guān)部門予以通報(bào)，對(duì)礦山重大違法違規(guī)行為在政府網(wǎng)站或新聞媒體上予以公開(kāi)曝光。

《意見(jiàn)》對(duì)監(jiān)察頻次和工作要求也做了規(guī)定。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)全國(guó)非煤礦山重點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、上一年度發(fā)生過(guò)重大及以上和典型較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），每年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)省份抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于3座；對(duì)其他有非煤礦山的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每2年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)省份抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于5座。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過(guò)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市縣，以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局確定的和省級(jí)層面確定的非煤礦山重點(diǎn)市縣，每半年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)市縣抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于5座；對(duì)其他有非煤礦山的市縣每年至少組織開(kāi)展1次集中監(jiān)察，每個(gè)市縣抽查檢查安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的非煤礦山不少于非煤礦山總數(shù)的20%。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)工作需要適時(shí)組織對(duì)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，或組織國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局開(kāi)展異地監(jiān)察。

對(duì)監(jiān)察結(jié)果的處置，《意見(jiàn)》提出問(wèn)責(zé)建議。對(duì)地方有關(guān)非煤礦山安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉安全監(jiān)察、事故調(diào)查處理工作等行為的，各級(jí)國(guó)有非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位或存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的，要在監(jiān)察意見(jiàn)中提出問(wèn)責(zé)建議，同時(shí)抄送相關(guān)管理部門。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，嚴(yán)懲違法失信行為。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

還提出定期報(bào)告。轄區(qū)內(nèi)上一年度發(fā)生過(guò)重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故的國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局每半年、其他省級(jí)局每年要向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省級(jí)政府報(bào)告1次對(duì)地方政府的監(jiān)察情況，并提出相關(guān)工作建議。要注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)察工作。

各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要防止對(duì)同一地區(qū)的無(wú)序重復(fù)監(jiān)察，切實(shí)減輕地方與企業(yè)負(fù)擔(dān)。要盡快按照“一地一檔”、“一企一檔”要求建立轄區(qū)非煤礦山檔案，實(shí)施分類分級(jí)規(guī)范****監(jiān)察，堅(jiān)決防止監(jiān)察工作表面化或“選擇性監(jiān)察”、“多頭重復(fù)監(jiān)察”等問(wèn)題。（鄒潔）

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